Banii publici ::: Articol

Exproprierile pentru Transilvania, aventura unui detectiv in trecut

de Dragos Mihnea - 14.10.2008

A- A+

Procesul de expropriere incepe practic cu proiectarea, pentru ca aceasta stabileste zona si loturile de teren necesar lucrarilor de constructie. Aventura incepe, dupa ce beneficiarul lucrarii, Compania Nationala de Autostrazi (CNADNR) aproba si trimite spre mandatare limitele zonelor care vor fi ocupate de autostrada. Trebuie identificate persoanele care au drepturi legate de respectivele terenuri, intocmite documentatiile de cadastrare pentru dezmembrarea terenurilor ce urmeaza a fi expropriate. In mod normal, lotul persoanelor se obtine din planul de parcelare realizat de Comisia de aplicare a legii 18 privind stabilirea dreptului de proprietate. De foarte multe ori, insa, lucrurile stau altfel la fata locului, asa cum ne-a spus Matei Popa asociat firma de avocatura Cecilia Popa & Associates. Cand vin expropriatorii, se incepe cu intrebari la primarii de genul , ori daca este cineva proprietar in locurile respective, pentru ca inca mai exista terenuri care au scapat de colectivizare si pentru care nici nu au fost emise titluri de proprietate.
Dupa ce proprietarii au fost identificati impreuna cu terenurile acestora, iar loturile au fost dezmembrate, se depune documentatia cadastrala spre avizare la Oficiul de Cadastru si Publicitate Imobiliara din zona teritoriala unde va fi verificata corectitudinea datelor. Procesul se loveste aici de problema capcitatii fizice de procesare de catre oficialii de cadastru care, inainte de exproprierile pentru autostrada, erau obisnuiti sa faca doar lucrari curente. Astfel lucrarile sunt intarziate, mai ales ca media pentru fiecare kilometru expropriat este de 80 de dosare, putand exista si terenuri de cativa metri pe frontul de autostrada, care in unele zone taie perpendicular parcelele.
In prezent, se fac exproprieri doar pe tronsoanele pentru care CNADNR a dat ordin si anume 2B de 54 km (Campia Turzii-Gilau) si 3C de 64 km (Suplacu de Barcau-Bors).

Cadastru din vremea Reginei Teresa

O alta problema in cursul procesului de expropriere este si faptul ca proprietarii nu vad rostul de a-si intabula proprietatile, fie ca sunt constransi financiar, fie ca nu o considera o cheltuiala necesara. Avocatul Matei Popa spune ca a intalnit si cazuri cand la vanzarea-cumpararea unui teren s-a facut un act semnat de mana sau doar s-a predat titlul de proprietate cumparatorului in schimbul banilor.
Mai mult de atat, nu exista un cadastru general al tarii. In Transilvania, exista o carte funciara care nu are legatura cu actuala realitate funciara. Aceasta este de pe vremea imperiului austro-ungar cand, la propunerea reginei Maria Teresa, s-a facut inventarierea terenurilor cu unitati de masura care nici nu mai sunt folosite azi ca sfoara, coti, stanjeni, iugare si altele. Cartile erau facute cu numele proprietarilor la un loc, fiecare cu o cota parte, dar fara specificarea exacta a pozitiei suprafetei fiecaruia. Astfel, se duce o munca de detectiv pentru ca aceste carti arata ca in filmele cu harti ale unor comori si care trebuie manevrate cu grija.
In tot acest timp, se procedeaza la evaluarea terenului de catre un evaluator autorizat membru ANEVAR (Asociatia Nationala a Evaluatorilor din Romania). Acesta face evaluarea terenurilor si trimite rapoartele la CNADNR unde, impreuna cu dosarele de dezmembrare, constituie materialul care se aproba de catre companie si care se transmite cu alte documente carte guvern in scopul promovarii unei hotarari de guvern care sa aprobe exproprierile si platile. Conform avocatilor expropriatori, platile se pot face, indiferent daca proprietarul nu a fost identificat sau este in litigiu cu altii, prin consemnarea banilor titularilor, carora ulterior rezolvarii situatiei juridice li se pot elibera banii. In felul acesta, terenul poate fi pus de la bun inceput la dispozitia constructorului. De regula, valorile exproprierilor pleaca, potrivit avocatilor, de la 3-4 euro/mp de teren agricol, teren care intre tarani este vandut cu cateva milioane de lei vechi hectarul. Pana in 10% din proprietari, insa, nu sunt multumiti, iar o parte din ei au actionat statul in judecata.

Primarii fac legea

O alta problema de care procesul de expropriere se loveste este cea a lipsei unor sanctiuni pentru schimbarea planurilor parcelare. Expropriatorii au intalnit numeroase cazuri in care primarii de localitati au modificat planurile, proprietarii sau au dat chiar titluri de proprietate pentru acelasi teren mai multor proprietari. De asemenea, pe fondul vidului legislativ, terenuri care apartin autoritatilor locale sunt trecute in domeniul privat prin hotarari ale consiliilor locale, odata ce se afla pe unde trece autostrada. Pentru toate aceste modificari, trebuie reluat intregul proces de expropriere.
La acestea se adauga si modificari ale proiectului care, asa cum ne-a spus avocatul Matei Popa, in unele cazuri, s-a schimbat chiar si de 5 ori, modificari ce au implicat refaceri de documente. In prezent, sunt peste 12.000 de lucrari cadastrale ce trebuie refacute.
In ceea ce priveste conceptul de construire autostrazi Design&Build laudat de executiv, acesta inlfuenteaza negativ procesul de expropriere pentru ca proiectarea este baza acestui proces, ori nu se pot face exproprieri in acelais timp cu realizarea autostrazii. O solutie ar fi realizarea unui studiu de fezabilitate complet inainte de proiect, in baza caruia sa se indice terenul necesar construirii.
In plus, ministrul transporturilor Ludovic Orban declarat ca daca nu se modifica baza legala pentru exproprieri in Romania, vom avea nevoie de un an si jumatate doar pentru acest proces. In acest sens, ministerul a depus inca de la inceputul anului o initiativa legislativa de modificare a legii 198 din 2004 privind masurile prealabile lucrarilor de constructie de autostrazi si drumuri nationale, care sa restranga drepturile autoritatilor locale de a mai modifica terenurile. Ordinea de zi a Parlamentului, insa, nu pare sa cuprinda prea multe in plus fata de campania electorala.

Cuvinte Cheie

(1)Comentarii

raspunde am un teren comun cu cineva este mostenire acea persoana a decedat nu stiu unde a decedat si nici mostenitori cum dezmembrez acest teren
STEFAN PAUL a scris pe 1 martie 2009, 20:37

astept raspuns